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今年6月是全國(guó)第21個(gè)“安全生產(chǎn)月”，主題是如何“遵守安全生產(chǎn)法當(dāng)好第一責(zé)任人”，6月16日是全國(guó)“安全生產(chǎn)月”安全宣傳咨詢?nèi)铡：幽鲜?ldquo;燃?xì)?rdquo;點(diǎn)供安全關(guān)系人民切身利益，需要進(jìn)一步明確安全監(jiān)管部門，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。本文通過(guò)調(diào)查研究、查閱資料、分析研判，提出由省政府按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，明確燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”安全監(jiān)管部門，并提出進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”安全監(jiān)管工作的措施。

為了保護(hù)環(huán)境，近幾年很多企業(yè)煤改氣，使用燃?xì)庾鳛槿剂?，滿足企業(yè)的發(fā)熱需要。隨之，產(chǎn)生了很多液化燃?xì)鈨?chǔ)存供應(yīng)點(diǎn)，在企業(yè)稱為燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”。燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”是使用介質(zhì)是液化天然氣(LNG)或液化石油氣(LPG)，一種是氣化站“點(diǎn)供”，一種是瓶組站“點(diǎn)供”，其中用氣量小的瓶組站采用低溫不銹鋼瓶組盛裝，經(jīng)氣化器進(jìn)行供氣，用氣量大的氣化站是通過(guò)罐車將液卸至低溫儲(chǔ)罐儲(chǔ)存，再經(jīng)氣化器進(jìn)行供氣。

目前，河南省有燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”企業(yè)20000多家。“點(diǎn)供”燃?xì)夤?yīng)工藝簡(jiǎn)單、原始，設(shè)計(jì)規(guī)劃、防火間距、安全防爆、人員資質(zhì)、責(zé)任意識(shí)等方面問題突出，存在嚴(yán)重的安全隱患。燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”存在的最大問題是安全監(jiān)管部門不明確，存在爭(zhēng)議。

一、管理部門意見

（一）應(yīng)急管理部門意見

無(wú)論是液化天然氣(LNG)或液化石油氣(LPG)，用于燃燒時(shí)都是氣體燃料，只是為了便于儲(chǔ)存，暫時(shí)以低溫液態(tài)形式存在，并不改變LNG、天然氣、LPG、石油氣是氣體燃料的屬性，歸口《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》調(diào)整，經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管主管部門為城市管理部門。

液體燃料如汽柴煤油、碳五燃料，和LNG、天然氣、LPG、石油氣作為工業(yè)原料使用時(shí)，歸口《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》調(diào)整，經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管主管部門為應(yīng)急管理部門。

燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”安全管理涉及建設(shè)、儲(chǔ)存、充裝、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要城管、工信、公安、交通運(yùn)輸、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等多個(gè)部門根據(jù)各自職責(zé)共同做好監(jiān)管工作。

（二）城市管理部門意見

LNG不屬于城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)管范疇，應(yīng)作為危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)管。理由如下：首先，從物理形態(tài)上講，LNG是氣態(tài)天然氣經(jīng)過(guò)凈化后，通過(guò)壓縮降溫，冷卻移走熱量，并除去其中的氮?dú)?、二氧化碳、固體雜質(zhì)、硫化物和水，再節(jié)流膨脹而得到的-162℃以液態(tài)形式存在的天然氣，而《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》所稱燃?xì)?，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，LNG的物理形態(tài)與《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的規(guī)定顯然不同。其次，從監(jiān)管依據(jù)上講，LNG是《危險(xiǎn)貨物品名表》中所明示的危險(xiǎn)化學(xué)品，無(wú)論如何使用，以何種方式使用，都不影響其作為危險(xiǎn)化學(xué)品的本質(zhì)屬性，同時(shí)，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第九十條“法律、行政法規(guī)對(duì)燃?xì)獾陌踩芾砹碛幸?guī)定的，依照其規(guī)定”，說(shuō)明LNG與燃?xì)獗O(jiān)管所依據(jù)的法律法規(guī)存在明顯差異。再次，從設(shè)施建設(shè)上講，《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十三條“燃?xì)庠O(shè)施包括市政燃?xì)庠O(shè)施，建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施以及戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施等”，說(shuō)明工業(yè)企業(yè)在紅線范圍內(nèi)自建自用的LNG點(diǎn)供設(shè)施，屬于建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有不屬于城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施，另外，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條第一款“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作”，表明工業(yè)企業(yè)、各類終端用戶建設(shè)LNG項(xiàng)目工程應(yīng)首先取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門許可，由鑒于此，城管部門采取相應(yīng)措施制止企業(yè)使用LNG，必將違背行政權(quán)力“法無(wú)授權(quán)不可為”的基本原則，承擔(dān)著執(zhí)法違法可能造成的嚴(yán)重后果。

二、國(guó)內(nèi)燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”安全監(jiān)管模式

在燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”的安全監(jiān)管上，國(guó)家層面上至今未出臺(tái)統(tǒng)一的政策，政策相對(duì)模糊，全國(guó)各地的做法不盡相同。所以，判斷一家燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”是否違反法律規(guī)定，仍然需要結(jié)合各個(gè)地方的具體規(guī)定。通過(guò)大范圍調(diào)查來(lái)看，在燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”安全監(jiān)管上，有著兩種不同的模式：

第一類，必須取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，即向燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”工業(yè)用戶提供液化天然氣必須取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。目前，浙江省通過(guò)規(guī)范性文件的形式確定燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”不屬于城鎮(zhèn)燃?xì)猓鞴軉挝徊皇浅鞘泄芾聿块T，而歸屬于應(yīng)急部門，那么也即意味著必須取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。具體參見《浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)省級(jí)有關(guān)部門推進(jìn)城市安全發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工細(xì)化方案的通知》（浙安委辦[2019]26號(hào)）。

第二類，必須取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，即向燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”工業(yè)用戶提供液化天然氣需要取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。2020年8月7日，湖南省應(yīng)急管理廳對(duì)湘西自治州安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的《關(guān)于工貿(mào)行業(yè)企業(yè)自建液化天然氣站安全監(jiān)管工作的復(fù)函》明確表示，燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”屬于城鎮(zhèn)燃?xì)?，必須取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，主管單位是城市管理部門。

三、關(guān)于明確燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”安全監(jiān)管部門的建議

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定，“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。”根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過(guò)研究，本文認(rèn)為明確燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”安全監(jiān)管部門有兩種方案：

方案一：液體燃料如汽柴煤油、碳五燃料，和LNG、天然氣、LPG、石油氣作為工業(yè)原料使用時(shí)，歸口《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》調(diào)整，經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管主管部門為應(yīng)急管理部門。液化天然氣(LNG)或液化石油氣(LPG)作為燃料使用時(shí)，其業(yè)務(wù)相近于作為工業(yè)原料使用。據(jù)此，燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”的安全監(jiān)管部門可定為應(yīng)急管理部門。

方案二：液化天然氣(LNG)或液化石油氣(LPG)，用于燃燒時(shí)都是氣體燃料，只是為了便于儲(chǔ)存，暫時(shí)以低溫液態(tài)形式存在，并不改變LNG、天然氣、LPG、石油氣是氣體燃料的屬性，歸口《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》調(diào)整。城市管理部門管著全市的城鎮(zhèn)燃?xì)猓凑?ldquo;管行業(yè)必須管安全”的原則，燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”的安全監(jiān)管部門可定為城市管理部門。

本文意見：采用方案二，由城市管理部門負(fù)責(zé)燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”的安全監(jiān)管。原因如下：１)危險(xiǎn)化學(xué)品新建改建擴(kuò)建項(xiàng)目要進(jìn)化工園區(qū)，如果燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”按照危險(xiǎn)化學(xué)品管理，大部分燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”就要被拆除，這不符合河南高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際。2）根據(jù)《河南省安全生產(chǎn)生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案的通知》,城市管理部門負(fù)責(zé)瓶裝液化油氣安全的專項(xiàng)整治，重點(diǎn)檢查瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否存在非法經(jīng)營(yíng)、非法儲(chǔ)存、違規(guī)摻加二甲醚等行為。3）燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”按照城鎮(zhèn)燃?xì)獾挠嘘P(guān)要求進(jìn)行監(jiān)管，符合國(guó)家的有關(guān)要求，也符合河南的實(shí)際，按照城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)范管理，燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”經(jīng)營(yíng)企業(yè)才能生存下去。本文建議：燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”由城市管理部門主管，應(yīng)急管理部門協(xié)管，設(shè)立兩年過(guò)渡期，兩年以后由城市管理部門完全監(jiān)管。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”的安全監(jiān)管工作的措施

（一）規(guī)范手續(xù)

從供應(yīng)方看，氣體燃料“點(diǎn)供”經(jīng)營(yíng)企業(yè)大都無(wú)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)資質(zhì)，部分企業(yè)甚至僅憑危化品經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)就從事此方面業(yè)務(wù)。從使用企業(yè)來(lái)看，燃?xì)庠O(shè)施無(wú)建設(shè)規(guī)劃手續(xù)、未經(jīng)規(guī)范設(shè)計(jì)施工，也未經(jīng)過(guò)消防、特種設(shè)備及相關(guān)監(jiān)管職能部門審查。

鑒于很多燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”已經(jīng)事實(shí)存在，正在滿足著企業(yè)和人民的生產(chǎn)生活需要，按照正規(guī)程序補(bǔ)辦手續(xù)難度很大，完全拆除，難度也很大。建議政府出臺(tái)燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”管理辦法，簡(jiǎn)化程序，讓燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠辦成手續(xù)。燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”經(jīng)營(yíng)企業(yè)要做好日常安全管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)控和應(yīng)急處置。

對(duì)燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”存在嚴(yán)重安全隱患且整改不了的堅(jiān)決予以拆除。對(duì)新建的燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）加強(qiáng)管理

燃?xì)夤芫W(wǎng)已覆蓋的區(qū)域，有燃?xì)庑枨蟮挠脩粼瓌t上要使用管道燃?xì)?，使?ldquo;點(diǎn)供”的要符合鎮(zhèn)城燃?xì)庀嚓P(guān)規(guī)劃。燃?xì)庠O(shè)施應(yīng)由城市管理部門根據(jù)城鎮(zhèn)燃?xì)庀嚓P(guān)規(guī)定，實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)和管理，明確供氣、用氣雙方安全職責(zé)。點(diǎn)供燃?xì)庹窘ㄔO(shè)項(xiàng)目要按照規(guī)定到城市管理、應(yīng)急管理及相關(guān)監(jiān)管職能部門備案。工程建設(shè)必須符合基本建設(shè)程序要求，具備安全管理所必需的資金、人員、技術(shù)。“點(diǎn)供”經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須具有燃?xì)庀嚓P(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

（三）落實(shí)責(zé)任

各有關(guān)企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自建“點(diǎn)供”燃?xì)庠O(shè)施的企業(yè)要制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，加強(qiáng)企業(yè)安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急管理；LNG、LPG供氣方租用（借用）用氣企業(yè)的土地及相關(guān)的水電等公輔設(shè)施實(shí)施燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)，用氣企業(yè)要與供氣方簽訂安全管理協(xié)議，并將其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入到本企業(yè)安全管理范疇，要加強(qiáng)“點(diǎn)供”燃?xì)庠O(shè)施的日常巡查管理，確保安全生產(chǎn)不出任何問題。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，建立本轄區(qū)內(nèi)燃?xì)?ldquo;點(diǎn)供”安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，成立由城管、應(yīng)急、工信、公安、交通運(yùn)輸、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組成的“點(diǎn)供”安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，徹底消除安全隱患。同時(shí)，要建立健全部門聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力。