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日前，中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)安全管理工作委員會(huì)發(fā)布的《全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告》（下稱《報(bào)告》）二季度報(bào)告及半年綜述顯示，上半年國(guó)內(nèi)共發(fā)生燃?xì)馐鹿?44起。
其中，第二季度城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕿?03起，事故數(shù)量較上季度的241起環(huán)比增加26.1%，死亡人數(shù)增加18.9%，受傷人數(shù)增加109.8%。
同時(shí)，用戶端導(dǎo)致的事故數(shù)量基本與一季度持平，而天然氣管網(wǎng)事故數(shù)量增加近五成，液化石油氣工商用戶事故數(shù)量激增42.4%?！秷?bào)告》認(rèn)為，由于工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活躍度增強(qiáng)，使得燃?xì)馐鹿蕯?shù)量有了明顯上升。
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，公眾及社會(huì)各領(lǐng)域?qū)θ細(xì)獾男枨箫@著提升，這對(duì)城市燃?xì)夤艿肋\(yùn)行、燃?xì)夤┙o安全提出了更高要求。“2020年，中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)八屆五次理事會(huì)就明確提出‘零死亡’事故目標(biāo)研究工作。今年以來，鑒于燃?xì)馐鹿蕩淼挠绊懀嗟匦薷幕蛑贫?/span>燃?xì)夤芾?/span>條例并開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)檢查。目前來看，燃?xì)獍踩[患問題仍較為普遍，落實(shí)目標(biāo)、強(qiáng)化燃?xì)夤芾?、?guī)范燃?xì)饨?jīng)營(yíng)和使用行為、保障公共安全任重道遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴懿块T應(yīng)加大監(jiān)管力量，全面提高城鎮(zhèn)燃?xì)膺\(yùn)行安全性。” 中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)安全管理工作委員會(huì)專家劉曉東表示。
多地強(qiáng)化監(jiān)管
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、“煤改氣”工程有序鋪開、燃?xì)庀锣l(xiāng)全面推進(jìn)，燃?xì)庀M(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，應(yīng)用更加廣泛且頻繁，燃?xì)夤芾怼⑦\(yùn)營(yíng)面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
“瓶裝燃?xì)馐袌?chǎng)秩序不夠規(guī)范、燃?xì)夤芫W(wǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在安全隱患、燃?xì)夤芾泶嬖诳瞻椎痊F(xiàn)象，以及燃?xì)馐褂冒踩庾R(shí)不足等問題，都亟需更加完善且切實(shí)有效的法規(guī)和懲罰措施，加強(qiáng)管理確保安全，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康有序發(fā)展。”一位燃?xì)庑袠I(yè)資深人士說。
記者注意到，為減少乃至避免安全問題，多個(gè)省市正制定并完善基礎(chǔ)性法規(guī)，同時(shí)也對(duì)違規(guī)企業(yè)施以重罰。
例如，湖北省孝感市城管綜合執(zhí)法支隊(duì)對(duì)該市某燃?xì)夤具`反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰，開出自城管改革以來對(duì)燃?xì)夤救細(xì)獍踩珗?zhí)法的首張罰單；江西贛州、廣東佛山等地出臺(tái)了本市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例；上海、浙江杭州等地則修訂相關(guān)燃?xì)夤芾磙k法，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化燃?xì)獍踩芾?，防患于未然?/span>
“雖然監(jiān)管部門一直十分重視燃?xì)獍踩?，但以前?duì)于企業(yè)的安全處罰并不算多，預(yù)計(jì)未來直接處罰將成為常態(tài)，政府對(duì)于燃?xì)獍踩a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管也將愈發(fā)嚴(yán)格。”劉曉東說。
苗頭性問題仍存
在燃?xì)夤こ淌┕ぜ肮芾碇?，政企管理職?zé)不夠明晰、監(jiān)管機(jī)制不完善、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)面臨較大壓力等問題時(shí)有發(fā)生，不但影響燃?xì)夤こ痰倪\(yùn)行成效，也給居民的人身安全帶來威脅。
《報(bào)告》指出，今年上半年，天然氣管網(wǎng)事故占燃?xì)馐鹿士倲?shù)的75%；天然氣用戶端事故占事故總數(shù)的25%。
“早年間的燃?xì)夤艿啦馁|(zhì)主要是鋼管、鑄鐵管，近年來隨著天然氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，PE管得以大規(guī)模運(yùn)用。目前很多燃?xì)夤艿婪蹠r(shí)間較長(zhǎng)且未進(jìn)入大規(guī)模置換期，而管網(wǎng)腐蝕和泄漏問題具有隱蔽性、緩慢性，不易發(fā)現(xiàn)，一旦引發(fā)事故往往是災(zāi)難性的。”劉曉東說，“與此同時(shí)，以前建造的很多管道都被后來的河道、建筑覆蓋，燃?xì)夤踞槍?duì)事發(fā)地敷設(shè)的燃?xì)夤艿浪幬恢煤涂臻g難有準(zhǔn)確判斷。”
“很多燃?xì)夤静①?gòu)之后對(duì)于管網(wǎng)信息了解不足，未能做到全面排查和信息錄入，埋下隱患。重建設(shè)、輕保護(hù)問題仍存，因此燃?xì)夤疽窳私庾约旱暮⒆右粯恿私夤芫W(wǎng)信息、保護(hù)管網(wǎng)設(shè)施。”上述資深人士說。
在燃?xì)馐褂枚?，燃?xì)馐鹿识嘤捎脩羧細(xì)廛浌苊撀?、管道泄漏、私改等原因引起?ldquo;由此可見，消除戶內(nèi)燃?xì)獍踩[患、提高燃?xì)庠O(shè)施的安全性能、企業(yè)宣傳推廣使用防干燒燃?xì)庠罹叩缺举|(zhì)安全產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)使用端安全的重要途徑。”劉曉東說。
業(yè)內(nèi)人士指出，在城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿辣O(jiān)管環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門的有效協(xié)調(diào)也至關(guān)重要。例如在設(shè)計(jì)資質(zhì)、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、檢測(cè)檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)常有重復(fù)交叉監(jiān)管問題， 政府監(jiān)管部門需從多角度入手，分別采取有效措施。“各省市也在逐步建立并完善智慧燃?xì)獗O(jiān)管平臺(tái)，并將其接入應(yīng)急管理局，對(duì)燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)和使用安全隱患做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間解決和處理。”劉曉東補(bǔ)充。
防微杜漸“掐滅”隱患
在受訪者看來，燃?xì)夤芾怼⑦\(yùn)行和使用層面的安全隱患仍存。全面識(shí)別燃?xì)獍踩[患、抓準(zhǔn)引發(fā)燃?xì)獍踩[患的因素、制定具體可行且有效的安全防范措施已經(jīng)成為燃?xì)庑袠I(yè)實(shí)現(xiàn)安全供給亟需解決的問題。
上述資深人士認(rèn)為，燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)立足于早日達(dá)到“零死亡事故”的安全管理目標(biāo)，樹立先進(jìn)的安全理念，創(chuàng)新思路、調(diào)整方法，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控力度，從本質(zhì)安全系統(tǒng)化控制出發(fā)，有效遏制事故。
例如，為避免城市燃?xì)夤艿腊踩c質(zhì)量隱患，燃?xì)夤拘枳龅近c(diǎn)、線、面全方位巡檢，熟悉自己的每一寸管道，及時(shí)了解掌握安全隱患問題。同時(shí)要對(duì)關(guān)鍵設(shè)備強(qiáng)制折舊，重視員工培訓(xùn)管理。“燃?xì)夤疽贫ㄍ晟频?、貫穿于管道建設(shè)全過程的安全管理制度，并將安全預(yù)算落實(shí)到位。”上述資深人士說。
此外，燃?xì)夤拘枰ㄆ谏钊霕I(yè)務(wù)覆蓋區(qū)域組織專題講座，向居民分發(fā)燃?xì)獍踩褂檬謨?cè)，以真實(shí)案例、直觀的視頻向公眾講解規(guī)范使用燃?xì)獾闹匾?，提升公眾安全使用燃?xì)獾囊庾R(shí)與能力。
“監(jiān)管部門需要進(jìn)一步從政策、方法和措施上加強(qiáng)管理。企業(yè)則要在用戶端探索新的管控策略和方法，從偏重約束使用者的管控方法向加強(qiáng)本質(zhì)安全技術(shù)應(yīng)用的方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，改變傳統(tǒng)事故責(zé)任認(rèn)知觀念，以人為本，通過在戶內(nèi)采取系統(tǒng)化本職安全技術(shù)措施，有效防止用戶操作不當(dāng)和外力因素致燃?xì)庑孤┰斐傻氖鹿省?rdquo;劉曉東說。
