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一個多月來，燃氣行業(yè)利好頻出。先是2月21日，中央發(fā)布的一號文件提出，推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。此后，“十四五”規(guī)劃提出，推動市政公用設施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質量。
短短幾句話對燃氣行業(yè)而言，蘊含著未來十年甚至更長時間內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)投資機遇。如何保障農(nóng)村群眾在經(jīng)濟可承受的前提下的用氣需求，這是一筆不小的“經(jīng)濟賬”。
01 需求側：期望取暖成本在2000元以下
“天然氣方便又干凈，不僅能做飯，還能取暖、洗澡，生活條件和質量比以前提高了很多。”
“現(xiàn)在使用的管道天然氣與城區(qū)天然氣價格一樣，都是2.65元/立方米，因此100元燃氣費只用來做飯的話大約能使用3個多月，政府還一次性補貼266元，性價比很高。”
“冬天成本太高了，用不起。”
……
記者了解到，多個煤改氣村莊，村民大多對使用清潔能源表示認可。但受收入水平限制，農(nóng)村居民使用燃氣取暖的意愿和支付能力有限。相對煤炭、柴火取暖，天然氣價格偏高，尤其是在冬季采暖用氣高峰期，非計劃用氣量激增，造成燃氣使用成本加大。據(jù)調查，86%的農(nóng)村居民期望的取暖成本在2500元以下，超70%的農(nóng)村居民期望取暖成本在2000元以下。
實際上，我國農(nóng)村地域遼闊，村落社區(qū)分散，大多農(nóng)村采用天然氣管道供氣不經(jīng)濟，氣網(wǎng)建設往往需要考慮“經(jīng)濟性”問題。
對此，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，對于氣源充足、經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村地區(qū)，對燃氣價格承受能力較強，適宜大力推廣。比如川渝地區(qū)具備資源優(yōu)勢，用氣方便，燃氣下鄉(xiāng)普及率很高，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”通氣率可達80%。
對于管網(wǎng)暫無法覆蓋的地區(qū)，中石油經(jīng)濟技術研究院經(jīng)濟師徐博表示，使用LNG點供及LPG微管網(wǎng)優(yōu)勢頗多，但未來轉換天然氣需要進行管網(wǎng)系統(tǒng)置換并更換灶具，同時LNG點供局域網(wǎng)建設需要配建LNG氣化站，設備運營管理要求較高，無形中增加了成本。可以動員有條件的地區(qū)使用生物天然氣清潔供暖，增加氣源，而不必局限于管道天然氣。保護環(huán)境和增加收入一舉兩得，減輕采暖成本壓力。
02 供給側：靠政府補貼不是燃氣下鄉(xiāng)的驅動力
為了讓天然氣更好的代替煤炭和柴火，國家對安裝天然氣有一些相關安裝補貼。
如，購買及安裝設備的補貼標準是，農(nóng)民買燃氣設備并安裝后總費用的70%。意思就是說，花了一萬，補貼7000元，農(nóng)民自己也要花3000元。
再如，使用天然氣的氣價補貼是，采暖用氣是1元/立方米的，每戶一年最高補貼氣量是1200立方米。僅限采暖期使用，使用補貼暫行3年。天然氣的收費是按階梯式計算的，每年超量再購買的話，氣價收費標準會提高。
還有，建設村內(nèi)入戶管線戶均4000元的投資補助。針對儲氣設施的建設，國家也會適當補貼，標準由市縣商儲氣企業(yè)確定。
據(jù)了解，煤改氣3年補貼期滿之后，省級一方將采取退坡方式（逐步減少、最終退出）繼續(xù)補貼2年，即2020年冬季采暖用氣享受的補貼退坡減少50%，2021年冬季采暖用氣享受的補貼減少至25%，之后將不再給予補助。至于市縣兩級，可結合各自實際情況制定具體辦法。
“補貼款項讓政府背負不小的財政壓力，未來補貼終將消失，因此靠政府補貼不是燃氣下鄉(xiāng)的驅動力。”陜西省燃氣設計研究院原院長郭宗華表示，天然氣是必需品而非奢侈品，是居民最基本的生活資料、工業(yè)用戶最基本的生產(chǎn)資料，應保持合理、適度低廉的價格。
在郭焦鋒看來，補貼是農(nóng)村清潔取暖和用氣的關鍵一環(huán)，短時間內(nèi)不會輕易退出，預計還將持續(xù)7年左右，但未來將逐步退出，因此不能僅靠補貼提升燃氣普及率，解決經(jīng)濟賬、環(huán)保賬、社會賬，要在價格上進行全面改革，輸配氣環(huán)節(jié)打通，上下游價格放開，使其回歸到合理水平。如，降低增值稅，將增值稅從9%降至6%甚至更低，以減少供氣和用氣成本。
03 未來：多措并舉解決燃氣下鄉(xiāng)成本
《中國散煤綜合治理報告2020》顯示，“十四五”期間，中央清潔取暖資金需求范圍為246.6億元-331.9億元，其中，建設補貼需求為176.6億元-214.1億元，運行補貼需求為70.0億元-117.8億元。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，降低氣源成本需加大科技攻關力度，提升關鍵技術及裝備的國產(chǎn)化水平，并重點推進高端燃氣壁掛爐的國產(chǎn)化，降低終端用戶的初始投資費用。同時，建立LNG資源采購協(xié)商協(xié)調機制，避免出現(xiàn)多家主體競爭、哄抬價格而導致用氣價格大幅波動。同時，盡可能減少天然氣供應中間環(huán)節(jié)費用，完善成本監(jiān)審機制，定期公布典型城市輸配氣價和銷售價格，建立終端用戶自主選擇氣源的途徑。
“建議優(yōu)化、完善燃氣門站價格政策，靈活運用市場化交易機制，確保民生用氣門站價格總體穩(wěn)定。”徐博表示。
在全國政協(xié)委員、天津市濱海新區(qū)政協(xié)副主席蔡慶鋒看來，碳達峰之前，天然氣作為最具潛力的清潔能源，將會成為我國能源結構調整的主要增長點和低碳轉型的主力軍。
他建議，盡快建立全國石油天然氣開發(fā)技術研發(fā)中心，充分發(fā)揮天然氣實現(xiàn)碳達峰的橋梁作用，注重協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)蔡慶鋒介紹，從已實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標的國家來看，天然氣使用比例都比較高，是能源供應的主力軍。從我國天然氣資源情況來看，主要以致密氣、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)資源為主，如果大規(guī)模開采成本降低，將對天然氣價格起到很大拉動作用。他在調研中發(fā)現(xiàn)，目前我國非常規(guī)資源大規(guī)模商業(yè)性開采面臨技術手段和經(jīng)濟效益挑戰(zhàn)，尚處于勘探開發(fā)早期階段。
為此，蔡慶峰建議，建立全國石油天然氣技術研發(fā)平臺，整合“三桶油”及其國內(nèi)高校、企業(yè)等資源，加快前沿技術研發(fā)，加大人才培養(yǎng)，建立技術成果共享運作機制，加快開發(fā)閑置天然氣資源利用技術，解決占總資源量近50%的閑置天然氣利用問題，提高資源利用率，加大天然氣大規(guī)?；だ眉夹g開發(fā)力度。同時加快在天津成立京津冀天然氣交易中心，既可以有效打通天然氣生產(chǎn)、供給、消費等環(huán)節(jié)，解決天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的突出問題，充分釋放市場的價格調節(jié)功能，促進天然氣資源優(yōu)化配置，又可以為我國能源行業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐，助力提升我國大宗商品定價的國際話語權。
“地下儲氣庫是最適合國情的儲氣方式，有天然氣‘糧倉’之稱，為城鎮(zhèn)燃氣調峰發(fā)揮了主體作用，如北京冬季安全供氣主要依賴地下儲氣庫，冬季用氣量的40%到50%來自地下儲氣庫，為京津冀地區(qū)霧霾治理、安全供氣發(fā)揮了重大作用。”針對如何加快建立地下儲氣庫問題，蔡慶鋒建議，在國家有關部委牽頭下，加快儲氣庫基地及儲氣設施重點項目建設，在津冀已經(jīng)廢棄油藏或氣藏區(qū)域地下建立更多儲氣庫，緩解季節(jié)供應壓力。
