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中國碳達峰、碳中和目標既體現(xiàn)了作為負責任的大國推動構建人類命運共同體的主動擔當和情懷，同時也是全球綠色發(fā)展形勢的必然。
碳達峰與碳中和緊密相連，前者是后者的基礎和前提，達峰時間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實現(xiàn)的時長和實現(xiàn)的難度；而后者是對前者的緊約束，要求達峰行動方案必須要在實現(xiàn)碳中和的引領下制定。實現(xiàn)達峰，關鍵是降低碳強度，盡快使碳強度年下降率趕上GDP年增長率，從而實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。這對于還處在工業(yè)化和城市化發(fā)展中后期階段的中國，經濟仍需要以較高的速度增長，能源總需求在一定時期內還會持續(xù)增長，盡管不斷加大節(jié)能降碳力度，碳排放也將呈緩慢增長趨勢。
碳排放與能源消費密切相關，超過85%的碳排放量來自能源活動。因此，能源結構的綠色低碳轉型是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵舉措。然而，我國一次能源消費結構長期以來“一煤獨大”的現(xiàn)實國情，加劇了目標實現(xiàn)的難度。
“雙碳”目標下天然氣的地位與作用
盡管說碳中和最好方法是使用可再生能源替代化石能源，但是考慮到能源轉型過程的時長、現(xiàn)有的技術政策，能源安全等問題，化石能源在相當長的時間內還將扮演著不可替代的角色。因此，目前能源轉型重點在于退煤，天然氣替代煤炭對碳減排產生的積極作用毋庸置疑。
天然氣作為清潔的化石能源，其大氣污染物排放量和溫室氣體排放量相對煤和石油都小得多。如天然氣相對煤炭發(fā)電可減排二氧化碳45%-55%；天然氣分布式供能優(yōu)勢明顯，節(jié)能20%以上，綜合能源利用率80%以上，減排溫室氣體40%以上。十三五”期間，中國天然氣消費量年均增長超過200億立方米，年均增速大于10%，天然氣在一次能源消費結構中占比由2015年的5.8%上升至2020年的8.8%，增加了3個百分點。“十三五”天然氣消費總量約1.35萬億立方米，按等熱值換算，相當于替代原煤25.1億噸，減少二氧化碳、二氧化硫、粉塵排放量分別為17.9億噸、1.4億噸和12.2億噸，大幅降低大氣污染物排放，助力大氣環(huán)境質量改善。
因此，天然氣作為清潔高效的低碳化石能源，肩負著能源消費結構從化石能源向可再生能源過渡的重要使命，在“雙碳”目標導向下的能源轉型進程中，“減煤、穩(wěn)油、增氣和可再生能源”已成共識，大力發(fā)展天然氣是中國建立清潔低碳、智慧高效、經濟安全能源體系的必然選擇。在今后10-15年內，中國天然氣快速發(fā)展的基本面沒有改變，天然氣消費持續(xù)增長的客觀關條依然存在，天然氣必將在未來的新興能源體系中占據(jù)一席之地。
“雙碳”目標下中國天然氣發(fā)展建議
居于實現(xiàn)“雙碳”目標過程中天然氣的重要性，重新思考中國天然氣的發(fā)展規(guī)劃，特別是要結合2030年前碳達峰的要求，在“十四五”、“十五五”期間全力加速發(fā)展天然氣，促進碳達峰的量和時間盡可能提前實現(xiàn)，為后續(xù)的碳中和目標實現(xiàn)奠定堅實基礎。
加大中國天然氣發(fā)展利用規(guī)模，要供需兩側與基礎設施建設同時發(fā)力，打造全國 “一張網、一體化”的天然氣產供儲銷體系。具體戰(zhàn)略舉措：
1.做大供應側，夯實資源基礎
堅持“立足國內、多元引進”的原則，建立強大的資源供應保障體系。
國內資源方面，可以考慮在2018年制定的加大國油氣勘探開發(fā)“七年行動計劃”（2019~2025）的基礎上進一步加大加快發(fā)展天然氣，重點突出四川、新疆、鄂爾多斯、海域四大天然氣上產基地，加大勘探開發(fā)力度，保障投資工作量到位，加強瓶頸技術攻關，降低開發(fā)成本，更多釋放各種類型資源的潛力，推動常規(guī)天然氣產量穩(wěn)步增加，非常規(guī)天然氣快速發(fā)展，力爭天然氣總產量保持6%~8%的產量增速，夯實保障供應安全的基礎。
進口資源方面，要推進全方位國際合作，深入分析國際天然氣供需態(tài)勢，研究碳中和目對全球油氣行業(yè)將產生重大影響，把握油氣資源富集國對其豐富油氣儲量面臨擱淺的擔心而急于變現(xiàn)的心理動態(tài)，抓住機遇積極介入海外天然氣的勘探開發(fā)，爭取以較低成本搶占更多更大的市場，推進進口渠道和進口方式多元化，努力實現(xiàn)安全、低成本利用國際資源。
2.做優(yōu)需求側，突出高效利用
中國的天然氣市場正處于蓬勃發(fā)展時期，且眾多“煤改氣”“油改氣”等項目在持續(xù)推進，市場需求空間非常大。但是受成本和資源規(guī)模的限制，在天然氣的利用方面必須優(yōu)化，突出效益、效率的提高，實現(xiàn)天然氣資源的價值最大化。
一是要突出天然氣在居民炊事、供熱領域的優(yōu)勢地位，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)燃氣，大力拓展燃氣市場；二是擴大工業(yè)用氣領域，提高用氣效率和經濟性；三是優(yōu)先在用電負荷中心建設天然氣調峰電站，發(fā)揮氣電作為靈活性電源和在消費中心支撐電源的作用，與風電、光伏發(fā)電融合發(fā)展，鼓勵天然氣分布式能源（冷、熱、電三聯(lián)供）以及與可再生能源的多能互補項目建設；四是加快推動LNG在船舶、重卡中的應用，促進天然氣對油的替代。
3.做實基礎設施，保障安全平穩(wěn)
按照天然氣發(fā)展利用目標，加大骨干管道及互聯(lián)互通網絡建設力度，加快推進樞紐中心和儲備調峰能力一體化建設。盡管幾年來國家已下大力氣推進建設，但目前仍是天然氣產業(yè)鏈上一明顯的“短板”，用氣高峰期的天然氣保供安全仍面臨嚴峻形勢，必須繼續(xù)加大力度推進補短速度。
一是加快天然氣長輸管道和互聯(lián)互通重點工程建設，大力提升資源配置效率。持續(xù)推進全國“一張網”物理聯(lián)通輸氣體系建設，實現(xiàn)天然氣資源在全國范圍內的平穩(wěn)調配。加速推進管輸領域與“互聯(lián)網+”深度融合，實現(xiàn)管網建設數(shù)字化、運營智能化、管理規(guī)范化和服務市場化。
二是持續(xù)加大儲氣調峰設施建設力度，多管齊下補齊調峰能力短板。要以各種類型的地下儲氣庫和沿海的LNG接收站為主，以氣田調峰、可中斷供應和可替代能源等調節(jié)手段為補充，加快推進多層次儲氣調峰體系建設，形成與用氣規(guī)模、管網規(guī)模、用戶數(shù)量相匹配的儲氣調峰體系，滿足任何情況下的安全平穩(wěn)供氣。
