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能源是國家的命脈，為經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、人民生活改善提供了堅強有力的保障。在全面建成小康社會的路上， 能源行業(yè)不辱使命、不負重托，攜手14億中國人民在新時代 的偉大征程上一路向前。
在全面建成小康社會的收官之年，首席能源觀將推出“小康之治”系列報道，從能源領(lǐng)域的各行各業(yè)，全方位呈現(xiàn)能源人不忘初心、砥礪前行的奮斗歷程。
即便是在上海這樣的大都市，在過去很多年里，天然氣也一直是一個奢侈的存在。
1949年，上海僅1.7萬戶人家能用煤氣做飯，煤氣普及率為1.9%，多數(shù)人家做飯還都是靠燒煤球。1999年，東海天然氣進入上海，替代煤氣，上海的部分居民用上了天然氣。2015年，上海全面實現(xiàn)城市燃氣天然氣化。
舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家。
從城市到鄉(xiāng)村，從居民到企業(yè)，天然氣逐漸進入我們生活的方方面面，成為我國實現(xiàn)全面建成小康社會路上的重要見證。
燃氣小康路
2013年，中國遭遇史上最嚴重霧霾天氣。PM2.5指數(shù)爆表，白天能見度不足幾十米，中小學停課，航班停飛，高速公路封閉，公交線路暫停營運……圣誕節(jié)當天，山東、河北、安徽等省份發(fā)布省級霧霾預(yù)警，多達25個地級市發(fā)布霧霾預(yù)警。有網(wǎng)民調(diào)侃說，和朋友度過了一個“只聞其聲、不見其人”的“難忘的霧霾圣誕節(jié)”。
霧霾的大面積集中爆發(fā)是大自然發(fā)出的警告，提示我們經(jīng)濟增長需要升級、能源使用結(jié)構(gòu)需要轉(zhuǎn)型。
2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》（又稱“大氣十條”），具體目標為到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。“加快清潔能源替代利用，加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)和優(yōu)化天然氣使用方式”成為行動計劃的措施之一。
在“大氣十條”第一階段收官之年，各地空氣質(zhì)量有了明顯改善，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治繼續(xù)加強。2017年3月，四部委聯(lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，劃定環(huán)京津冀“2+26”城為“煤改清潔能源”實施范圍，要求2017年10月底前每市完成5萬～10萬戶“煤改氣”“煤改電”，并完成小型燃煤鍋爐“清零”。
以北京市為例，2017年北京市10個區(qū)44個鎮(zhèn)328個村約13.7萬戶村民完成“煤改氣”，實現(xiàn)了炊事取暖從用煤到用天然氣的轉(zhuǎn)變，居民再也不用在寒冷的夜晚去給廚房的爐子添煤，惹上一鼻子煤灰了，而只要打開天然氣鍋爐的開關(guān)，家里就會暖和起來。
但也有小部分人對天然氣的初次體驗并不好。這一年，一些實施“煤改氣”的村莊、醫(yī)院和學校出現(xiàn)天然氣斷供事件，之前隔三差五出現(xiàn)的“氣荒”問題在當年表現(xiàn)的甚是突出，成為年度社會熱點話題。事后分析2017年供暖季，當年12月天然氣消費高峰用氣量達295億立方米，但國產(chǎn)氣、進口管道氣、進口LNG累計供給257億立方米，通過調(diào)峰能力調(diào)節(jié)的供給缺口約38億立方米，不可避免地出現(xiàn)了“氣荒”的問題。
也是這次“有驚無險”的“氣荒”事件，為“煤改氣”后居民冬季取暖可能面臨的問題提了個醒。2018年4~9月，國家出臺了5份天然氣行業(yè)的重大政策或改革文件，密度和力度前所未有，目標直指加大天然氣供給。
天然氣供給增加，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)。
2019～2020年秋冬季，“氣荒”很少出現(xiàn)，民用天然氣供應(yīng)保障平穩(wěn)有序，在新冠肺炎疫情突襲、居民居家防疫時，溫暖讓這個特殊的冬天不再難捱。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)也交出了一份亮麗的成績單，生態(tài)環(huán)境部于2020年4月向重點區(qū)域相關(guān)省和城市人民政府發(fā)送了《關(guān)于重點區(qū)域2019～2020年秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量目標完成情況的函》披露，2019年10月至2020年3月，重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量同比改善，細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降14.9%，重污染天數(shù)同比下降39.0%。
供給加速度
天然氣的奢侈之處在于，它清潔好用，但我國天然氣供給在相當長一段時間內(nèi)處于緊平衡狀態(tài)。
它清潔。在一次能源中，產(chǎn)生相同熱值而污染程度最低的是天然氣，它的整個燃燒過程只產(chǎn)生23%的氮氧化物、50%的二氧化碳以及近乎為零的二氧化硫排放。
它不多。1949～1957年，我國天然氣產(chǎn)量微不足道，年均1100多萬立方米，1958年才突破1億立方米。直到1961年，我國天然氣產(chǎn)量才形成一個小高峰，達14.71億立方米。
而空氣質(zhì)量改善、居民實現(xiàn)燃氣小康的背后，天然氣消費量增長明顯，在一次能源結(jié)構(gòu)中的占比不斷提升。2019年中國天然氣表觀消費量為3064億立方米，較2012年的1471億立方米增長了一倍，在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比達8.1%。
從極度缺氣到用氣大國，中國一直在推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加大勘探開發(fā)力度，提升管網(wǎng)互聯(lián)互通水平，以提高天然氣保供能力。
勘探開發(fā)馬不停蹄。2019年，全國油氣勘探開發(fā)投資達3348億元，同比增長25.5%，其中勘探投資達821億元，創(chuàng)歷史新高；全國新增天然氣探明地質(zhì)儲量1.58萬億立方米，同比增加約6000億立方米，創(chuàng)歷史紀錄。常規(guī)天然氣勘探取得一系列重大成果，相繼在四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地及海域等獲得重要發(fā)現(xiàn)，有望新增一批規(guī)模儲量資源區(qū)；頁巖氣在四川盆地長寧—威遠、太陽等區(qū)塊獲得突破，南川地區(qū)實現(xiàn)了常壓頁巖氣勘探新發(fā)現(xiàn)。
跨境合作海陸并舉。我國已建成中亞、中緬、中俄三條跨境天然氣長輸管線。中亞天然氣管道天然氣主要氣源來自土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦，經(jīng)新疆霍爾果斯口岸入境，途經(jīng)湖南、湖北，直達上海，成為人民群眾灶臺上的火苗，為管道沿線27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和香港特別行政區(qū)的5億多人口送去了清潔能源。中緬油氣管道于2010年6月正式開工建設(shè)，其中天然氣管道于2013年投產(chǎn)運行，截至2019年12月31日，中緬天然氣管道累計向中國輸氣246.561億立方米；中俄東線天然氣管道工程北起黑龍江省黑河市，南至上海，北段已于2019年12月2日在中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人見證下正式投產(chǎn)通氣，一年內(nèi)將引進50億立方米天然氣，以后逐漸增至380億立方米/年的輸氣量，供氣年限達30年。海上運輸方面，從2017年開始，中國LNG進口量超過進口管道氣進口量。2018年，LNG進口量占到天然氣進口總量的59%。
目前，我國已建成由跨境管線、主干線與區(qū)域聯(lián)絡(luò)線、省內(nèi)城際管線、城市配氣網(wǎng)與大工業(yè)直供管線構(gòu)建的全國性天然氣管網(wǎng)，已初步形成“橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⒙?lián)通境外”的格局。
改革進行時
20世紀下半葉至21世紀初，受制于本土天然氣產(chǎn)量有限，我國天然氣供應(yīng)優(yōu)先滿足居民端，工業(yè)端燃氣消費受到一定抑制。進入21世紀第二個十年，天然氣環(huán)保性突出等優(yōu)勢日益受到人們的認可，工業(yè)燃氣消費持續(xù)增加。
今年9月《BP世界能源展望》發(fā)布，首席經(jīng)濟學家戴思攀提到，天然氣在能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型中，有兩項潛在的重要作用：一是填補煤炭退出的能源空白；二是天然氣結(jié)合CCUS（碳捕捉、利用與封存）技術(shù)，實現(xiàn)零碳或近零碳發(fā)電。
從消費結(jié)構(gòu)看，城市燃氣和工業(yè)燃氣是主力，在2019年全國天然氣消費量中的占比分別達到35.7%和35%。推動天然氣利用，政策給出的發(fā)展路徑是推進四大工程，即大氣污染治理重點地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節(jié)約替代工程。
在大力發(fā)展天然氣供給后，如何刺激需求端天然氣增長，理順價格機制成為關(guān)鍵。
回顧政府在過去做出的天然氣政策調(diào)整，可以看到天然氣改革主要有兩個側(cè)重點：中上游一些中間環(huán)節(jié)縮減和逐步引入競爭者、下游定價機制的市場化制度建立。國家管網(wǎng)公司的成立是近些年油氣體制改革的關(guān)鍵一步。
2019年12月9日，因“保供”而被耽擱的國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司掛牌成立，標志著深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。
2020年4月1日，國家管網(wǎng)集團與中海油在京簽署油氣基礎(chǔ)設(shè)施項目管理權(quán)移交協(xié)議。7月23日晚，中國石油、中國石化雙雙發(fā)布公告表示，擬將所持有的油氣管道等相關(guān)資產(chǎn)（合計超過3913億元人民幣）出售給國家管網(wǎng)集團，以獲得國家管網(wǎng)集團股權(quán)及相應(yīng)的現(xiàn)金對價，交割日為2020年9月30日。
9月24日，在“兩桶油”主要管道資產(chǎn)交割前夕，國家管網(wǎng)集團與廣東省政府在北京簽署《關(guān)于廣東省天然氣管網(wǎng)體制改革戰(zhàn)略合作協(xié)議》，廣東省天然氣主干管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)集團，標志著國家管網(wǎng)集團組建邁入新階段，國家油氣體制和油氣管網(wǎng)運營機制改革進一步落地。
國家能源局原副局長張玉清此前公開表示，國家油氣管網(wǎng)公司的成立將帶來利于管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、加快儲備建設(shè)、增加互聯(lián)互通、實現(xiàn)統(tǒng)一管理調(diào)配、促進公平開放、推動上游競爭，以及實現(xiàn)天然氣熱值計價等七大利好。
天然氣是中國全面建成小康社會的見證者。它見證了我們百姓在炊事取暖上的清潔演變，親歷了我國大力度治理霧霾上的過程。下一步，隨著天然氣價改的深入推進，天然氣會更多地參與到交通、發(fā)電等諸多領(lǐng)域，繼而成為中國發(fā)展綠色經(jīng)濟強有力的推手。
