供冷供暖、燃?xì)獍l(fā)電、天然氣、技術(shù)研發(fā)
服務(wù)熱線：
0310-3892865
聯(lián)系地址(涉縣)：涉縣開發(fā)區(qū)順通街1號
聯(lián)系方式(電話)：0310-3892865
聯(lián)系方式(電話)：0310-3892817
聯(lián)系方式(電話)：0310-3892361
2020年2月10日，浙江省復(fù)工第一天，浙江省發(fā)改委和能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點的通知》。
這其中，包含了兩方面重磅內(nèi)容，一個是明確浙江省網(wǎng)要以市場化方式并入國家管網(wǎng)，另外一個便是推動城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)?；母?，出臺《浙江省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估管理辦法》。
近日，這一管理辦法終于正式出爐。
1、管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估，緣起何處？
城鎮(zhèn)管道燃?xì)庥捎谄涔檬聵I(yè)特性，具有自然壟斷性，成本效率要求在一定區(qū)域范圍內(nèi)只存在一個生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
因此，城鎮(zhèn)管道燃?xì)舛疾扇〉氖钦跈?quán)特許經(jīng)營制度，一般特許經(jīng)營時限最長不超過30年。
但在缺乏競爭的環(huán)境下，這個獨家壟斷企業(yè)就會缺乏以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等途徑，努力降低成本、提高效率的內(nèi)在動力。
為了保證特定公用事業(yè)內(nèi)只存在能使成本效率最高的企業(yè)數(shù)量，政府就要設(shè)置進入壁壘。
因此，在城市公用事業(yè)中，怎樣既保持單一企業(yè)生產(chǎn)的成本效率優(yōu)化又避免企業(yè)的壟斷行為，構(gòu)成了政府監(jiān)管部門的兩難選擇，尤其是特許經(jīng)營一般都長達30年時間，政府主管部門主動介入監(jiān)管便是有效手段。
管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估并非新鮮事物。
2004年，住建部出臺的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》就明確規(guī)定了：“在項目運營過程中，主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)經(jīng)營情況進行中期評估。”
“地方主管部門要對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督。評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實施年度評估。”
其后，不少省份也出臺了對應(yīng)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營中期評估辦法。比如，江蘇、福建（征求意見稿）等省，但似乎沒有掀起多少浪花。
但講真，對于城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)而言，這玩意說大不大，說小不小，認(rèn)真起來要你命的那種。
前些年，不少省市政府也委托了第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)對供水、供氣、污水處理等市政公用單位進行了中期評估，不過說實話，這種中期評估主要還是對相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)保障、服務(wù)水平等大面上的檢查，并不會涉及到干不好就淘汰的事。
比如在管道燃?xì)夥矫?，最后的評估報告中經(jīng)常能見到類似高中壓管道手續(xù)不全、違章占壓、儲氣調(diào)峰能力不足、安檢隱患整改不足、第三方挖損多等司空見慣的問題。
不過，這一次，在油氣體制改革、反壟斷不斷加強的大背景下，浙江出臺的新評估辦法，搞不好要涉及某些評價較差的燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營權(quán)的根本。
2、浙江這回，是來真的嗎？
截至2019年底，全省共有管道燃?xì)庥脩?749792萬戶，用氣量約774422.35萬立方米，用氣人口1834.62萬人。
這次浙江的評估辦法，還是值得好好研究。
這次的評估不單純針對燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營情況，還包括特許經(jīng)營協(xié)議的完整性評估。
“對已取得管道燃?xì)饨?jīng)營許可證，但未簽署特許經(jīng)營協(xié)議的，由市、縣人民政府與燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)補簽特許經(jīng)營協(xié)議，并按照本辦法進行評估。”
“對特許經(jīng)營協(xié)議完整性評估不通過的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議完整性評估意見，積極采取補救措施，可以協(xié)商重新簽訂特許經(jīng)營協(xié)議或簽訂補充協(xié)議。”
這點其實對于城燃企業(yè)是個利好，由于歷史原因，部分燃?xì)馄髽I(yè)雖實質(zhì)經(jīng)營，但一直沒拿到特許經(jīng)營協(xié)議。
而特許經(jīng)營協(xié)議的完整性既包括協(xié)議條款的完整性和合法性，也包括應(yīng)急預(yù)案和臨時接管條款。
對于經(jīng)營情況評估，主要包括三個方面：合同履行能力及供應(yīng)保障能力；服務(wù)質(zhì)量和用戶投訴處理情況；安全防控及應(yīng)急救援能力保障。
從評分標(biāo)準(zhǔn)來看，這次浙江設(shè)計得非常細(xì)也考慮得比較周全，從每條標(biāo)準(zhǔn)來看，要拿到滿分的話，燃?xì)馄髽I(yè)的壓力還是非常大的。
下面把一些關(guān)鍵點梳理一下。
（1）氣源和設(shè)施
儲氣能力: 不低于其上一年度供氣量5%，這點是發(fā)改委的硬性要求，但對于燃?xì)馄髽I(yè)而言壓力其實比較大燃?xì)夤芫W(wǎng)互聯(lián)互通：管網(wǎng)互聯(lián)互通且運輸損耗持續(xù)下降，鼓勵互聯(lián)互通提升管輸利用率是個大方向
（2）安全防控及應(yīng)急救援能力保障
安全是燃?xì)馄髽I(yè)的生命線，評估范圍不僅僅是安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案等，信息化自動化手段也是考察的重點。
（3）服務(wù)質(zhì)量及用戶投訴受理情況
如今，隨著國家層面力推營商環(huán)境改善，各地層層加碼，對于燃?xì)馄髽I(yè)的服務(wù)要求其實是越來越高的。
而有些地方燃?xì)馄髽I(yè)由于長期在自然壟斷思維之下，其實服務(wù)質(zhì)量用戶投訴這一塊是最容易扣分的，也是區(qū)分燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營質(zhì)量的核心要素。
對于“經(jīng)營情況評估意見為“不合格”的，應(yīng)責(zé)令燃?xì)馄髽I(yè)立即整改，并在3個月內(nèi)將整改情況報當(dāng)?shù)厝細(xì)庵鞴懿块T。
若拒不整改或整改不到位的，應(yīng)由各地人民政府根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議擬終止協(xié)議并進行臨時接管。
而一旦臨時接管，則意味著特許經(jīng)營權(quán)花落別家了：
“對原經(jīng)營企業(yè)實施臨時接管的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)盡快完成管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營的重新招標(biāo)工作，組織好資產(chǎn)清算和資產(chǎn)交割，并向社會進行公告。”
從評估辦法的細(xì)則來看，其實和之前省份的辦法相差不太大，但不同的是，從浙江力推改革的意志來看，浙江動點真格的倒是很有可能。
在評估辦法出臺后不久，浙江省住建廳又出了一份政策解讀。
浙江省住建廳要力推燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)?；母铩?br />
“管道燃?xì)庖蚱渥匀粔艛嗟慕?jīng)營特性，地區(qū)規(guī)模化的經(jīng)營將給企業(yè)帶來生產(chǎn)、經(jīng)營成本上的降低，進而將改革紅利以終端氣價下降的形式傳導(dǎo)給用戶。”
更重要的是，要推動城燃企業(yè)間進行規(guī)?；⒓瘓F化整合。
“要在2020年底前完成首輪管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估工作，并由各地人民政府在評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場化運作為手段，鼓勵城燃企業(yè)間進行規(guī)模化、集團化整合，至2021年底，有條件的地市完成企業(yè)規(guī)?；希纬?ldquo;一城一企”。”
如果純粹是市場化運作來實現(xiàn)整合，恐怕難于登天，誰都不想被清洗掉。
所以，推動整合的首要手段明確是政府為主導(dǎo)。
故此，很明顯，為了真正推動規(guī)?；?、取得改革成效，真正實現(xiàn)2021年目標(biāo)，這次浙江省政府注定是要動點真格的了！
3、全國城燃大清洗，會來嗎？
由于招商引資等各式各樣的歷史原因，國內(nèi)有很多市的管道燃?xì)馐袌霰磺蟹值闹щx破碎，一些省會城市都能夠出現(xiàn)十幾家燃?xì)夤具\營，而在一些地方，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是一個燃?xì)忭椖?。這其實與城鎮(zhèn)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)集約化、規(guī)?；谋举|(zhì)要求相背離。
據(jù)說，一個天津，居然就有幾十家燃?xì)馄髽I(yè)。
一個城市里燃?xì)馄髽I(yè)過多，經(jīng)營管理水平、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，對于政府主管部門而言，其實管理起來是非常有難度的。
同時，在油氣體制改革、反壟斷、減稅降負(fù)的大背景下，很多地方政府其實有動力推動燃?xì)馄髽I(yè)整合。
如今，浙江如果率先打樣成功的話，預(yù)計未來全國一些地方可能都會出現(xiàn)類似的城燃行業(yè)大清洗。
雖然無法預(yù)知浙江整合的未來情景，但最可行的路徑恐怕依然是大魚吃小魚、小魚吃蝦米咯。
這項改革對于一些有實力有money有口碑的大型城燃集團而言，又是一次開疆拓土的好機會。
最后還是提醒一句：
“那些還躲在特許經(jīng)營溫床中，無視業(yè)務(wù)發(fā)展、用戶服務(wù)和安全管理的燃?xì)馄髽I(yè)，是時候該醒一醒了。”
