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國家發(fā)展改革委10月12日宣布，將對天然氣管道運(yùn)輸價格機(jī)制進(jìn)行改革，遵循"準(zhǔn)許成本加合理收益"的原則，制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價格。專家分析認(rèn)為，這意味著我國天然氣行業(yè)市場化改革開啟"破冰"之路—10月12日，國家發(fā)展和改革委員會公布了《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》。兩個《辦法》明確，天然氣管道運(yùn)輸價格定價時，準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷率不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。
這也意味著，改革后的《辦法》在定價機(jī)制、價格監(jiān)管對象和價格公布方式等方面與過去相比都發(fā)生了明顯變化。有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時表示，兩個《辦法》率先在重要網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋，對于構(gòu)建科學(xué)、合理、透明的管道運(yùn)輸價格監(jiān)管體系具有基礎(chǔ)性作用。
明確管輸成本構(gòu)成
"我們是在總結(jié)天然氣管道運(yùn)輸價格管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒市場經(jīng)濟(jì)成熟國家通常做法的基礎(chǔ)上，改革管道運(yùn)輸價格形成機(jī)制，并最終形成這兩個《辦法》。"國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
記者了解到，長期以來，我國在天然氣管道運(yùn)輸價格管理方面沒有形成系統(tǒng)的制度規(guī)定，定價透明度總體上有待提高。而且，天然氣管道運(yùn)輸價格多數(shù)實(shí)行"一線一價"，這種定價方法是在"單氣源、單管道"的供氣方式下確立的，隨著管道建設(shè)速度加快和供氣安全要求提高，現(xiàn)行定價方法已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。
天然氣價格改革的目標(biāo)是"放開兩頭，管住中間"，即放開氣源和銷售價格由市場形成，政府只對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格進(jìn)行監(jiān)管。
記者了解到，改革后的管道運(yùn)輸價格機(jī)制的核心變化在于，從定價方法看，由原來的運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)評價原理監(jiān)管管道運(yùn)輸價格為主的定價方法，調(diào)整為按照"準(zhǔn)許成本加合理收 益"的原則定價，即在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管通道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價格。從價格監(jiān)管對象看，不再以單條管道為監(jiān)管對象，而是以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對象，區(qū)分不同企業(yè)定價。從價格公布方式看，由國家公布具體價格水平改為國家核定管道運(yùn)價率，企業(yè)測算并公布進(jìn)氣口到出氣口的具體價格水平。
